TRAMAS SOCIALES • N° 06 | ISSN: 2683-8095
RESEÑA DE PROYECTO
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Planifcación y Gestión Asociada
de Movilidad Urbana Orientada
al Desarrollo de Periferias.
Hacia un Modelo de Articulación
Estado–Sociedad Civil. Proyecto
de Desarrollo Tecnológico y Social
(PDTS)–UNSJ. Año 2023-2025
Associated Planning and Management
of Urban Mobility Oriented to the
Development of Peripheries. Towards a
Model of State-Civil Society Articulation.
Technological and Social Development
Project (PDTS) – UNSJ. Year 2023-2025
Autores de la reseña:
Carlos Romero Grezzi, María Ga-
briela Caamaño, Emilio Manrique, Eliana Cuello, Lucía
Belén Pérez, Luisa Mattioli y Andrea Cristina Climent
Recepción:
30/07/2024
Aceptación:
25/10/2024
Carlos Romero Grezzi.
Doctor.
Instituto Regional de Planeamiento y
Habitat (IRPHA)- Consejo Nacional de
Investigaciones Científcas y Técnicas
(CONICET)- Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Diseño (FAUD)- Univer-
sidad Nacional de San Juan (UNSJ).
carlosromerogrezzi@faud.unsj.
edu.ar
María Gabriela Caamaño
. Arqui-
tecta. Instituto Regional de Planea-
miento y Habitat (IRPHA)- Consejo
Nacional de Investigaciones Cientí-
fcas y Técnicas (CONICET)- Facultad
de Arquitectura, Urbanismo y Diseño
(FAUD)- Universidad Nacional de San
Juan (UNSJ).
caagabriela@gmail.com
Emilio Manrique
. Magister. Instituto
Regional de Planeamiento y Habi-
tat (IRPHA)- Consejo Nacional de
Investigaciones Científcas y Técnicas
(CONICET)- Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Diseño (FAUD)- Univer-
sidad Nacional de San Juan (UNSJ).
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Climent
Planifcación y Gestión Asociada de Movilidad Urbana Orientada al Desarrollo de Periferias...
Palabras clave
arquitectura, sociología, movilidad
urbana, planifcación
Keywords
Architecture, Sociology, Urban
Mobility, Planning
Resumen
Este proyecto busca desarrollar un modelo de planifcación y gestión de
movilidad urbana para áreas en consolidación, aplicable a localidades y ba-
rrios del oeste del Gran San Juan, incluyendo los departamentos Rivadavia
y Rawson. Surge en el contexto de la modernización del transporte público
impulsada por el Estado Provincial de San Juan, generando debates sobre
la necesidad de compatibilidad con el modelo territorial.
La propuesta integra actores y acciones en las políticas de movilidad orien-
tadas al desarrollo de territorios periurbanos, promoviendo la construc-
ción participativa de una identidad social y ambiental. Se enfoca en forta-
lecer institucional y organizacionalmente el sector, coordinando agendas
de trabajo, proyectos y programas, para incrementar las capacidades de
acción y el acceso a fnanciamiento.
A
bstrAct
This project aims to develop a model for planning and managing urban
mobility in consolidating areas, applicable to localities and neighborhoods
in the western region of Greater San Juan, including the departments of
Rivadavia and Rawson. It emerges in the context of the modernization of
public transportation driven by the Provincial Government of San Juan,
sparking debates about the need for compatibility with the territorial
model.
The proposal integrates stakeholders and actions into mobility policies
aimed at the development of peri-urban territories, promoting the
participatory construction of a social and environmental identity. It
focuses on strengthening the institutional and organizational framework
of the sector by coordinating work agendas, projects, and programs to
enhance action capacities and access to funding.
Imagen: RedTulum, Gobierno de San Juan
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Eliana Cuello
. Arquitecta. Instituto
Regional de Planeamiento y Habi-
tat (IRPHA)- Consejo Nacional de
Investigaciones Científcas y Técnicas
(CONICET)- Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Diseño (FAUD)- Univer-
sidad Nacional de San Juan (UNSJ).
arqelianacuello@gmail.com
Luciana Belén Pérez
. Socióloga.
Instituto de Investigaciones So-
cio-Económicas (IISE). Facultad de
Ciencias Sociales (FACSO)- Universi-
dad Nacional de San Juan (UNSJ).
lucianabelenperez@gmail.com
Luisa Mattioli
. Doctora. Instituto de
Investigaciones Socio-Económicas
(IISE). Facultad de Ciencias Sociales
(FACSO)- Universidad Nacional de
San Juan (UNSJ).
mss30291@gmail.com
Andrea Cristina Climent
. Consejo
Nacional de Investigaciones Cientí-
fcas y Técnicas (CONICET), Instituto
de Investigaciones Socio-Económicas
(IISE), Facultad de Ciencias Sociales
(FACSO) - Universidad Nacional de
San Juan (UNSJ)
gt.trabajo.iise@gmail.com
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Planifcación y Gestión Asociada de Movilidad Urbana Orientada al Desarrollo de Periferias...
Integrantes del Equipo
Director:
Dr. Romero Grezzi, Carlos
Co-Directora:
Dra. Caamaño, María Gabriela
Miembros:
Mg. Arq. Manrique, Emilio; Arq. Cuello,
Eliana; Lic.Pérez, Luciana Belén; Lic. Álvarez, Aníbal;
Arq. Agudo, Martín; Dra. Mattioli, Luisa y Lic. Andrea
Climent
Antecedentes
El proyecto “Planifcación y Gestión Asociada de Mo-
vilidad Urbana Orientada al Desarrollo de Periferias.
Hacia un Modelo de Articulación Estado – Sociedad
Civil” (2023-2025); es parte de la producción de cono-
cimiento científco en la línea de trabajo de la planif-
cación territorial y la gestión participativa en territo-
rios en el periurbano. Este proyecto está vinculado al
Instituto Regional de Planeamiento y Hábitat (IRPHA)
de la Facultad de Arquitectura, al Gabinete de Estudios
e Investigaciones Sociológicas (GEIS) y al Instituto de
Investigaciones Socio Económicas (IISE). Facultad de
Ciencias Sociales. Universidad Nacional de San Juan.
Este grupo de investigación tiene trayectoria en pro-
yectos como “Participación, integración, organización
y gestión colectiva en la recuperación y rehabilitación
de barrios: Villa Lourdes, Dpto. Rivadavia” (2016-17).
En este proyecto se desarrolló un modelo de planifca-
ción participativa para abordar la segregación espacial
y social en hábitats periurbanos, permitiendo la recu-
peración de espacios públicos y entornos urbanos, y
fomentando la integración social. En la misma línea,
surgieron nuevos territorios periurbanos con mayor
densidad y complejidad de problemáticas socioespa-
ciales. Por ello, el siguiente proyecto se centró en la
“Planifcación participativa y gestión colectiva para la
construcción de procesos de integración en hábitats
periurbanos segregados espacial y socialmente: Lote
Hogar 24, La Bebida, Dpto. Rivadavia, San Juan” (2018-
2019). Este proyecto tuvo como objetivo replicar lo tra-
bajado en Villa Lourdes, adaptándolo a un entorno con
mayor segregación.
La localidad de La Bebida, en el periurbano del Gran
San Juan, es una de las más importantes del Departa-
mento Rivadavia por su antigüedad y densidad pobla-
cional. Junto con Marquesado, es uno de los primeros
asentamientos del departamento y que actualmente
cuenta con una población estimada de 20.000 habi-
tantes. Desde los años 90, y especialmente en la última
década, la situación de La Bebida cambió notablemente
al recibir grupos poblacionales procedentes de villas o
asentamientos erradicados de sectores marginales de
San Juan, duplicando su población en poco tiempo a
través de programas gubernamentales. Aunque la polí-
tica de relocalización del Gobierno Provincial permitió a
muchas familias acceder a una vivienda digna, implicó
su reasentamiento en zonas periféricas, alejadas de sus
lugares de trabajo y sin servicios públicos adecuados
para las nuevas demandas de salud, educación e in-
fraestructura. Además, los nuevos habitantes fueron re-
cibidos con recelo por los vecinos anteriores, generando
problemas de convivencia y conflictos interpersonales.
Estas estrategias públicas de relocalización y fragmen-
tación de estructuras comunitarias resultaron en frag-
mentación espacial y segregación social.
Continuando con la línea de estudio, en la convocato-
ria (2020-2022) se trabajó en el proyecto: “Planifcación
Territorial y gestión asociada en áreas periurbanas. La
Bebida, Rivadavia, San Juan”. En el cual se procuró
conformar una Mesa Territorial con instituciones loca-
les (con participación abierta a todos los actores públi-
cos y privados); que permitiera llevar a cabo acciones
de diagnóstico, planifcación y gestión a lo largo del
proceso de desarrollo propuesto.
Objetivo General
Desarrollar un modelo de planifcación multidimen-
sional y de gestión asociada que permita impulsar pro-
gramas y proyectos inter-institucionales de movilidad
orientada al desarrollo territorial sostenible, en vistas
a mejorar el acceso a una ciudad de calidad y promo-
ver entornos de oportunidad en áreas periurbanas,
tomando como caso de análisis, aplicación y sistemati-
zación un sector del oeste del Gran San Juan.
Bases Teóricas y Metodológicas
Existen fundamentos teóricos que justifcan abordar
la desigualdad y la pobreza desde una perspectiva
socioespacial. Link (2013) señala una dialéctica so-
cioespacial, un giro en el pensamiento y comprensión
de los fenómenos sociales hacia nuevas formas de ac-
ción para cambiar las geografías injustas. Soja (1996)
indica que, aunque la explicación de los hechos socia-
les estuvo liderada por una perspectiva historicista,
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recientemente se reconoce la importancia de pensar
espacialmente en casi todas las disciplinas. Este giro
comprende un cambio en la concepción del espacio
urbano, considerándolo una fuerza activa que moldea
nuestra experiencia.
Rojas (2013) plantea que la desigualdad en el espacio
no se relaciona solo con defciencias en vivienda y há-
bitat, sino también con mecanismos de diferenciación
de las prácticas espaciales de sus habitantes, afectando
la convivencia, la seguridad, la estigmatización terri-
torial y la movilidad cotidiana. Es necesario pensar en
políticas urbanas de reducción de la desigualdad so-
cioespacial y mejora de la calidad de vida urbana. En
muchos casos, las disparidades urbanas se traducen
en territorios con características opuestas: barrios
poco mixtos -en términos funcionales y sociales-, se-
gregados por la alta concentración de personas de
un mismo origen social, o mal conectados a la trama
urbana. Estas problemáticas se suman a las prácticas
espaciales de los habitantes, marcadas por la difcultad
para apropiarse, acceder, usar y disfrutar de los espa-
cios y recursos de la ciudad.
También se observan diferencias en la capacidad de
toma de decisiones y ejercicio de poder respecto a
otros actores urbanos, lo que lleva a una sociedad a dis-
tanciarse de los pilares de una ciudad justa: igualdad,
democracia y diversidad. Un desafío central es trabajar
para que las desigualdades socioterritoriales sean ana-
lizadas por los propios actores, transformando el ma-
lestar en acción política ciudadana. En planeamiento y
diseño, el principio de metodologías participativas se
basa en que los habitantes aportan información y so-
luciones viables sobre sus necesidades y aspiraciones.
La participación popular debe ser indispensable en la
planifcación de estrategias de mejoramiento barrial y
en su formulación, aplicación y gestión, influyendo en
todos los niveles de gobierno.
La gestión asociada (Arocena & Marsiglia, 2017) per-
mite nuevas formas de relación entre el Estado y la
sociedad civil, promoviendo espacios de participación
y cogestión para programas y proyectos de políticas
sociales y desarrollo económico. Aunque no todos los
asuntos de gestión pública pueden abordarse así, es un
desafío que el proyecto planteó.
En San Juan, tras el terremoto de 1944, el gobierno pro-
vincial delegó en la Dirección de Planeamiento y Desa-
rrollo Urbano (DPDU) las decisiones sobre territorio y
edifcación, aunque la Constitución Provincial de 1986
y la Nacional de 1994 otorgaron a los municipios auto-
nomía en ordenamiento territorial. La Ley Nacional de
Tránsito N°24.449 reserva la competencia en tránsito y
transporte al Estado Provincial, aunque puede articular
con autoridades locales para mejorar la calidad del ser-
vicio público. Las administraciones municipales no han
logrado trascender el rol de “receptoras” de las políticas
provinciales de urbanismo y movilidad, presentando di-
fcultades para articular demandas territoriales con po-
líticas públicas. La falta de participación de la sociedad
civil y de coordinación entre niveles estatales ha llevado
a una defnición aleatoria de las realidades locales, desa-
provechando oportunidades de fnanciamiento.
El proyecto buscó introducirse en la vacancia existente,
desarrollando instrumentos de planifcación que con-
sideraron la complejidad del territorio y los vínculos
entre la sociedad local y su movilidad cotidiana, eva-
luando potenciales limitaciones urbanas y sociales. Se
pretendió superar los abordajes tradicionales, donde
las propuestas de transporte, ordenamiento territorial y
planes estratégicos se desarrollan unilateralmente, con
bajo consenso colectivo sobre la imagen del territorio y
los efectos esperados.
Se desarrolló un modelo de planifcación y gestión
innovador, basado en la interdisciplinariedad, la par-
ticipación ciudadana y la coordinación entre actores.
Esto contribuyó a mitigar la segregación de grupos
populares en la periferia oeste del área metropolitana
y mejorar su acceso a servicios, generando tecnologías
innovadoras para soluciones colectivas. Se articularon
acciones entre la Universidad Nacional de San Juan,
la Secretaría de Tránsito y Transporte, la Dirección de
Planeamiento y Desarrollo Urbano, y las municipalida-
des de Rivadavia y Rawson.
La metodología utilizó el proyecto urbano como instru-
mento de planifcación y gestión asociada, siguiendo a
Jáuregui (2012), quien propone los proyectos urbanos
como herramientas de articulación física y social. El
objetivo fue mejorar las condiciones de vida de los ha-
bitantes a través de soluciones sostenibles a problemas
identifcados. El proyecto se desarrolló en tres fases
interrelacionadas. La primera, de conceptualización
e identifcación, analizó y construyó en diálogo con la
comunidad el vínculo entre teoría, realidades locales,
actores y entorno. La segunda fase, de diagnóstico par-
ticipativo, identifcó las especifcidades sociales, cultu-
rales, económicas y jurídicas del barrio, y avanzó en el
compromiso de instituciones públicas, privadas y civi-
les. La tercera fase formuló una propuesta de hábitat
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participativa, elaborando un plan de acción para inte-
grar soluciones técnicas y tecnológicas de movilidad y
desarrollo urbano.
Formación y Transferencia
Durante el periodo de ejecución del proyecto, el equipo
de Investigación ha realizado los siguientes aportes:
Publicaciones en Revistas científcas
Mattioli, L., Blanco Avila, A.M., Soria, M.V., y Henrí-
quez, M.G. (2023)
APORTES DE LA PROSPECTIVA
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE FUTUROS EN EL
PROCESO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.
Eutopía. Revista De Desarrollo Económico Territo-
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soandes.edu.ec/eutopia/article/view/5914.
Mattioli, L. (2023)
MOVILIDAD Y TRANSPORTE:
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revistascientifcas.flo.uba.ar/index.php/rtt/index
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IMPLEMENTA-
TION OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS
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nal of Urban and Regional Analysis. Universidad de
Bucharest, Rumania. Tomo 15, Nº 1, (2023): 125 148.
DOI:10.37043/JURA.2023.15.1.6 https://www.pro-
quest.com/openview/f3195cc73da120b5ab4050c-
395d79d27/1?pq-origsite=gscholar&cbl=506347
Publicaciones con referato
Agudo, M., Cuello, E. ; Caamaño, M.G. y Pérez L. B.
(2023)
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y GES-
TIÓN ASOCIADA EN ÁREAS PERIURBANAS. LA
BEBIDA, RIVADAVIA, SAN JUAN. III Encuentro
Latinoamericano de Territorios Posibles. Desafíos
para la Justicia Territorial. Experiencias latinoame-
ricanas de praxis y transformación. La Plata provin-
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Cuello, E. (2023)
GESTIÓN MULTIDIMENSIONAL Y
PARTICIPATIVA DEL HABITAT POPULAR. III En-
cuentro Latinoamericano de Territorios Posibles.
Desafíos para la Justicia Territorial. Experiencias
latinoamericanas de praxis y transformación. La
Plata provincia de Buenos Aires.
Romero Grezzi, C., Caamaño, M. G., Manrique E.,
Cuello, E., Pérez, L. B., Álvarez, A. y Agudo M.
(2023)
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ASOCIADA
DE MOVILIDAD URBANA ORIENTADA AL DE-
SARROLLO DE PERIFERIAS. HACIA UN MODE-
LO DE ARTICULACIÓN ESTADO – SOCIEDAD
CIVIL. Jornadas internas de Investigación y ex-
tensión JIE FAUD 2023.
Mattioli, L. (2023)
SEGREGACIÓN COMO SISTEMA
COMPLEJO. Simposio Rolando García y los Siste-
mas Complejos. Instituto de Investigaciones Gino
Germani
Difusión
Canal XAMA. UNSJ
. Entrevista acerca del futuro de la
movilidad en la provincia. Nuevas modalidades de
transporte. Dr. Arq. Carlos Romero Grezzi. (Agos-
to de 2023)
Actas Firmadas
Con fecha 08 de noviembre de 2023 se frma el acta
complementaria entre la Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Diseño (FAUD) de la UNSJ y la Municipa-
lidad de Rawson en carácter de adoptante en la formu-
lación del proyecto, para la efectiva implementación de
la actividad conjunta en el marco del actual PDTS ha-
biendo sido designado quien dirige el presente proyec-
to (Dr. Arq. Carlos Romero Grezzi) como responsable.
Con fecha 08 de noviembre de 2023 se frma el acta
complementaria entre la Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Diseño (FAUD) de la UNSJ y la Munici-
palidad de Rivadavia en carácter de adoptante en la
formulación del proyecto, para la efectiva implemen-
tación de la actividad conjunta en el marco del actual
PDTS habiendo sido designado quien dirige el presen-
te proyecto (Dr. Arq. Carlos Romero Grezzi) como res-
ponsable.
Con fecha 08 de noviembre de 2023 se frma el acta
complementaria entre la Facultad de Arquitectura, Ur-
banismo y Diseño (FAUD) de la UNSJ y la Dirección de
Planeamiento y Desarrollo Urbano en carácter de de-
mandante en la formulación del proyecto, para la efecti-
va implementación de la actividad conjunta en el marco
del actual PDTS habiendo sido designado quien dirige
el presente proyecto (Dr. Arq. Carlos Romero Grezzi)
como responsable.
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Con fecha 08 de noviembre de 2023 se frma el acta com-
plementaria entre la Facultad de Arquitectura, Urbanis-
mo y Diseño (FAUD) de la UNSJ y la Secretaria de Tránsito
y Transporte en carácter de demandante en la formula-
ción del proyecto, para la efectiva implementación de la
actividad conjunta en el marco del actual PDTS habien-
do sido designado quien dirige el presente proyecto (Dr.
Arq. Carlos Romero Grezzi) como responsable.
Transferencia al territorio
Talleres de fortalecimiento institucional y Desa-
rrollo de Capital Social
Implementación de talleres de sensibilización y ca-
pacitación, orientados a diferentes organizaciones
sociales del área de estudio. Organiza Facultad de Ar-
quitectura, Facultad de Ciencias Sociales, CDC y apoya
Fundación Loma Negra. (Participación: Mg. Lic Javier
Marsiglia, Lic. Griselda Henríquez, Lic. Belén Pérez,
Lic. Aníbal Álvarez, Arq. Eliana Cuello, Arq. Emilio
Manrique y Arq. María Gabriela Caamaño)
Taller 1: Construyendo un espacio de intercambio, ca-
pacitación y elaboración de agendas comunes entre
organizaciones barriales.
Taller 2: Defniendo juntos una agenda de prioridades
La Bebida y Marquesado.
Taller 3: Prioridades de las Organizaciones Sociales
para el futuro de La Bebida y Marquesado, Rivada-
via-San Juan.
Transferencia al posgrado
Dictado curso Universidad de San Luis. “Planifcación
territorial y gestión del paisaje”. En el marco de la “Es-
pecialización en Gestión del Desarrollo e Innovación
Turística. Universidad Nacional de San Luis. Dr. Arq.
Carlos Romero Grezzi
Transformaciones territoriales
Participación conjunta con Fundación Loma Negra y
Municipio de Rivadavia en el “Dia de Hacer el Bien”,
implementando mejoras en la Plaza del Lote Hogar 24
(Barrrio Puesta del Sol). Octubre 2023. (Lic. Belén Pé-
rez y Dr. Javier Marsiglia)
Participación en el Programa: “Transformar San Juan
– mejora de viviendas” de la Fundación Loma Negra,
políticas de microcréditos a través del Centro de Es-
tudio Para el Desarrollo Inclusivo (CEDI) y UNSJ. No-
viembre del 2023 (Arq. Eliana Cuello)
Organización de Congresos, Jornadas y
Encuentros
Participación en la Red Científca Latinoamericana Te-
rritorios Posibles, Praxis y Transformación, con sede
en la Universidad Nacional de La Plata y el CONICET,
a la fecha ha transitado un desarrollo sostenido en 16
países de América Latina. (Participación: Dr. Javier
Marsiglia, Lic. Belén Pérez, Arq. Carlos Romero Grezzi,
Arq. Eliana Cuello, Arq. Martin Agudo, Arq. Emilio
Manrique y Arq. María Gabriela Caamaño) (2022 hasta
abril 2023)
Alcances Obtenidos
El relevamiento exhaustivo sobre la movilidad urbana
y la confguración territorial en el sector comprendido
por la Localidad de la Bebida, Marquesado y el barrio
Valle Grande de Rawson, enfocado en: las formas de
transporte, la caracterización del tránsito, y las diná-
micas de origen y destino, permitió identifcar usos
del suelo, actividades económicas vinculadas a la pro-
visión de bienes y servicios, y fuentes de trabajo, per-
mitiendo entender el impacto en la accesibilidad y la
calidad de vida de las interacciones entre la movilidad
urbana y el entorno físico y social.
El área de estudio ha experimentado una urbaniza-
ción dispersa, generando desafíos signifcativos para
la movilidad debido a una infraestructura insufciente
y una planifcación urbana limitada. Esta situación ha
creado un entorno donde coexisten diversos modos de
transporte, incluyendo vehículos personales, transpor-
te público (colectivos), motocicletas, bicicletas, peato-
nes, y en zonas más rurales, maquinarias pesadas y
vehículos agrícolas. La diversidad de tráfco, sumada a
la falta de infraestructuras adecuadas, plantea impor-
tantes desafíos para lograr una movilidad sostenible y
efciente en el área.
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